2. PŘÍPRAVA STAVBY

Problémy	Řešení
V přípravném a povolovacím procesu nejsou projekty dálnic či silnic posuzovány jako celek, nýbrž jsou tzv. „salámovou metodou" rozděleny na menší úseky (stavby). Často chybí posouzení více variant trasy stavby, trasa vychází z desítky let starých plánů a nezohledňuje aktuální podmínky, potřebu, kumulativní vlivy v území. Zákonná povinnost posuzovat varianty trasy je velmi omezená a v praxi není vymahatelná. MD ani ŘSD nejsou zpravidla ochotny varianty dopravních spojení a trasy projektů připravovat a nechat posoudit. Jsou protežovány již po léta připravené trasy bez ohledu na aktuální kontext. K investičnímu záměru chybí podrobné studie pro jednotlivé varianty provedení; není zpracován povinný oponentní posudek dle Směrnice MD. Příklad: D1-21 – metody modernizace, chybí oponentní posudek	Každý velký liniový dopravní projekt je potřeba při přípravě posuzovat jako logický celek; jeho vlivy na životní prostředí či ekonomická efektivita mají být hodnoceny komplexně. Posuzování variant trasy projektu musí být součástí přípravných studií (např. studie proveditelnosti) a územního plánování. U jednotlivých variant trasy je potřeba důsledně hodnotit také kumulativní a synergické vlivy dalších záměrů. Nelze překračovat míru únosného zatížení území. Veřejnost a všechny dotčené subjekty je potřeba do přípravy záměru zapojit již při vyhledávání vhodných tras. Pro všechny velké investice (nad 0,5 mld. Kč) a všechny rizikové investice je nutné zpracovat nezávislý oponentní posudek zaměřený na technické řešení, trasování, environmentální i sociální vlivy, financování, připravenost investora i smysluplnost celé investice. Programové prohlášení současné vlády počítá se zavedením státní expertízy. V resortu dopravy by se mohla uplatnit mj. právě zde. Vedle toho je potřeba průběžně oponovat projektové dokumentace zpracovávané projektanty. Interním předpisem MD mimo jiné pro zpracování studie proveditelnosti, schvalování záměrů projektů, provádění jejich ekonomického hodnocení a zpracování oponentního posudku a variant záměru je Směrnice V-2/2012. Její ustanovení by měla být dle předchozích bodů doplněna a posílena, dále musí být důsledně naplňována a omezena možnost výjimek. Je potřeba aktualizovat a využívat Metodický pokyn MD z roku 1995 – „Hodnocení variant tras PK z technického, dopravního a ekonomického hlediska". Projekt jako celek by měl mít svého projektového manažera, strategii pro komunikaci s veřejností dotčenou variantami výstavby, strategii pro veřejnou soutěž na zhotovitele a strategii organizace výstavby včetně výkupů pozemků (viz také bod 5). Na základě společné strategie pak může být projekt rozdělen na menší úseky či jednotlivé stavby (mosty, tunely apod.) pro stavební řízení, veřejnou soutěž na zhotovitele či technický dozor i pro samotnou stavbu.

Problémy

Řešení

V přípravném a povolovacím procesu nejsou projekty dálnic či silnic posuzovány jako celek, nýbrž jsou tzv. „salámovou metodou" rozděleny na menší úseky (stavby).
Často chybí posouzení více variant trasy stavby, trasa vychází z desítky let starých plánů a nezohledňuje aktuální podmínky, potřebu, kumulativní vlivy v území. Zákonná povinnost posuzovat varianty trasy je velmi omezená a v praxi není vymahatelná. MD ani ŘSD nejsou zpravidla ochotny varianty dopravních spojení a trasy projektů připravovat a nechat posoudit. Jsou protežovány již po léta připravené trasy bez ohledu na aktuální kontext.
K investičnímu záměru chybí podrobné studie pro jednotlivé varianty provedení; není zpracován povinný oponentní posudek dle Směrnice MD.
Příklad: D1-21 – metody modernizace, chybí oponentní posudek

Každý velký liniový dopravní projekt je potřeba při přípravě posuzovat jako logický celek; jeho vlivy na životní prostředí či ekonomická efektivita mají být hodnoceny komplexně.
Posuzování variant trasy projektu musí být součástí přípravných studií (např. studie proveditelnosti) a územního plánování.
U jednotlivých variant trasy je potřeba důsledně hodnotit také kumulativní a synergické vlivy dalších záměrů. Nelze překračovat míru únosného zatížení území.
Veřejnost a všechny dotčené subjekty je potřeba do přípravy záměru zapojit již při vyhledávání vhodných tras.
Pro všechny velké investice (nad 0,5 mld. Kč) a všechny rizikové investice je nutné zpracovat nezávislý oponentní posudek zaměřený na technické řešení, trasování, environmentální i sociální vlivy, financování, připravenost investora i smysluplnost celé investice.
Programové prohlášení současné vlády počítá se zavedením státní expertízy. V resortu dopravy by se mohla uplatnit mj. právě zde.
Vedle toho je potřeba průběžně oponovat projektové dokumentace zpracovávané projektanty.
Interním předpisem MD mimo jiné pro zpracování studie proveditelnosti, schvalování záměrů projektů, provádění jejich ekonomického hodnocení a zpracování oponentního posudku a variant záměru je Směrnice V-2/2012. Její ustanovení by měla být dle předchozích bodů doplněna a posílena, dále musí být důsledně naplňována a omezena možnost výjimek.
Je potřeba aktualizovat a využívat Metodický pokyn MD z roku 1995 – „Hodnocení variant tras PK z technického, dopravního a ekonomického hlediska".
Projekt jako celek by měl mít svého projektového manažera, strategii pro komunikaci s veřejností dotčenou variantami výstavby, strategii pro veřejnou soutěž na zhotovitele a strategii organizace výstavby včetně výkupů pozemků (viz také bod 5).
Na základě společné strategie pak může být projekt rozdělen na menší úseky či jednotlivé stavby (mosty, tunely apod.) pro stavební řízení, veřejnou soutěž na zhotovitele či technický dozor i pro samotnou stavbu.

Doporučení pro právní předpisy:
Legislativním řešením je úprava a doplnění zákona o EIA: Doplnit povinnosti posuzovat stavbu vždy jako celek (celý nevybudovaný úsek mezi dvěma úseky dokončenými) i v případě, kdy je předmětem povolovacího řízení pouze část nebo etapa projektu. Doplnit povinnost posuzovat varianty trasy projektu včetně variant navržených veřejností. Upřesnit povinnost návaznosti procesů SEA a EIA: Bez předchozího posouzení projektu v rámci SEA na strategie jej nelze posuzovat v EIA. V připravované novele Stavebního zákona je nutné odmítnout oslabení posuzování variant staveb.

Doporučení pro právní předpisy:

Legislativním řešením je úprava a doplnění zákona o EIA:

Doplnit povinnosti posuzovat stavbu vždy jako celek (celý nevybudovaný úsek mezi dvěma úseky dokončenými) i v případě, kdy je předmětem povolovacího řízení pouze část nebo etapa projektu.
Doplnit povinnost posuzovat varianty trasy projektu včetně variant navržených veřejností.
Upřesnit povinnost návaznosti procesů SEA a EIA: Bez předchozího posouzení projektu v rámci SEA na strategie jej nelze posuzovat v EIA.

V připravované novele Stavebního zákona je nutné odmítnout oslabení posuzování variant staveb.

Hlavní strana Desatera
Předchozí téma Desatera	Následující téma Desatera

Podpořeno

Projekt "Monitorování a prosazování dobré správy v investičních aktivitách Ministerstva dopravy" je podpořen z programu Fond pro NNO. Podpořeno grantem z Islandu, Lichtenštejnska a Norska v rámci EHP fondů. www.fondnno.cz a www.eeagrants.cz.