Procesy a aktéři vzniku dopravní stavby
Od myšlenky postavit dopravní stavbu k její realizaci vede dlouhá cesta. V následující tabulce shrnujeme pro přehlednost základní procesy a jejich základní aktéry, které by neměly v průběhu vzniku dopravní stavby chybět.
Je především potřeba důkladně promyslet zda je vůbec stavba potřeba, v jakém koridoru a trase, má být postavena. Následuje řada procesů, které mají stavbu i území, kterým bude procházet a na který bude mít vliv důkladně připravit a prozkoumat. Ten předpokládá odbornost a kompetentnost úřadů a institucí, které tuto přípravu realizují. Samotná kvalitní realizace stavby je podmíněna schopnostmi zhotovitele a také dobrou kontrolou prováděných prací a úkonů.
Konkrétní doporučení k jednotlivým fázím procesu jsme shrnuli v Desateru problémů a doporučení pro dopravní investice.
| Proces | Poznámka | Úřad/orgán, který proces vede |
| Plán a výběr staveb, které se budou stavět | ||
| Dopravní politika a strategie | ||
| Dopravní politika pro období 2014-2020 s výhledem do roku 2050 | MD | |
| Dopravní strategie (SESTRA) | Střednědobý plán rozvoje dopravní infrastruktury, navazuje na DP, rozpracovává její cíle. | MD |
| Dopravní model | = vstupní data | MD |
| Vyhledávací studie | Základní porovnání možných variant projektu | MD |
| Hodnocení projektu - širší spektrum metod a analýz | Je potřeba využít např. LCA, MKA, CBA, rizika záměru, HDM 4 (ekonomické hodnocení) | MD |
| Studie proveditelnosti | Součástí mají být varianty, hodnocení ekon. efektivnosti | CK MD |
| Územní plánování | ||
| Politika územního rozvoje (PÚR ČR 2008) | Obsahuje i koridory jednotlivých staveb. | MMR |
| Zásady územního rozvoje (ZÚR) | Připravuje každý kraj.Obsahuje např. vymezení koridorů dopravních staveb. | kraje |
| Územní plány obcí (ÚP) | Zpracovává každá obec pro své území. Musí být v souladu se ZÚR. | obce |
| SEA - Posouzení vlivu koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví | Je potřeba provést na každou koncepci - strategii, tedy i DP, SESTRA, PÚR, ZÚR, ÚP. | MŽP |
| Povolovací procesy stavby | ||
| Záměr projektu + oponentní posudek | Součástí musí být oponentní posudek, hodnocení projektu dle různých kritérií - viz výše. | CK MD |
| EIA – posouzení vlivu záměru na životní prostředí a veřejné zdraví | Je potřeba provést v rané fázi přípravy stavby, navrhnout a posoudit varianty trasy, posuzovat aktuální údaje a situaci v území, zveřejnit a projednat s veřejností a všemi dotčenými subjekty. | MŽP |
| -- Stanovisko EIA |
||
| Veřejná soutěž na projektanta | Projektant zpracovává postupně DÚR, DSP, PDPS, vykonává autorský dozor. | ŘSD |
| Geotechnický průzkum - předběžný (GTP) |
Součástí má být i hydrogeologický průzkum. | investor / projektant |
| Územní řízení (ÚŘ) | Podkladem je dokumentace = DÚR. | MěÚ / kraj |
| Počátek jednání s vlastníky pozemků | Lze uzavírat i smlouvy o smlouvě budoucí. | stát (investor, státní úřad) |
| -- Územní rozhodnutí (ÚR) |
MěÚ / kraj |
|
| Geotechnický průzkum - (GTP) |
podrobný | investor / projektant |
| Výkupy pozemků | Souhlas / smlouva s vlastníkem | stát (investor, státní úřad) |
| Stavební řízení (SŘ) | dokumentace = DSP | MD |
| Vyvlastnění | Je to krajní varianta. Proces lze provádět současně se SŘ. | OÚ ORP, magistrát |
| -- Stavební povolení (SP) |
MD | |
| Veřejná soutěž na technický dozor investora (TDI) | Má předcházet zpracování ZD a soutěži na zhotovitele. | stát (investor, státní úřad) |
| Zpracování zadávací dokumentace + projektové dokumentace (PDPS) | Součástí je technický návrh, Výkaz výměr. | zadavatel + projektant |
| Veřejná soutěž na zhotovitele stavby | stát (investor, státní úřad) | |
| Realizace stavby | ||
| Výstavba |
Začíná předáním staveniště. | zhotovitel (+ TDI, správce stavby, investor = zadavatel) |
| Změny během výstavby (ZBV) | Vícepráce, méněpráce. Jejich celkové přípustné množství v projektu upravuje ZVZ. | zhotovitel |
| Uvedení do předčasného provozu | České specifikum | zhotovitel |
| Převzetí stavby majetkovým správcem | zadavatel / investor | |
| Finanční vyrovnání a uzavření stavby | zadavatel / investor | |
| Kontrola stavby / projektu |
||
| Správce stavby | = Projektový manažer | |
| Technický dozor investora (TDI) | Najímá jej investor. | |
| ŘSD - Úsek kontroly kvality staveb (ÚKKS) | Technická kontrola realizace stavby. | |
| Ministerstvo dopravy (MD) - Centrální komise MD | Dohled nad celým procesem přípravy a realizace stavby. | |
| Státní fond dopravní infrastruktury (SFDI) - Supervize pro velké projekty | Správa státních prostředků pro dopravní stavby. Kontrola čerpání prostředků. | |
| Národní kontrolní úřad (NKÚ) | Nezávislý státní kontrolní orgán. Kontroluje hospodaření s veřejnými prostředky. |
|
| Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) | Kontrola a rozhodování stížností na průběh veřejných soutěží | |